“Съществуващи проблеми и институционални неясноти при стартиране и изпълнение на проекти по Оперативните програми от страна на регионалните сдружения на общини (РСО)” – становище, представено на междуведомствена среща на 27 май 2010 г. в Министерски съвет.
ДО:
г-н СИМЕОН ДЯНКОВ –
Министър на финансите
г-н РОСЕН ПЛЕВНЕЛИЕВ –
Министър на регионалното развитие и благоустройството
д-р МИРОСЛАВ НАЙДЕНОВ –
Министър на земеделието и храните
г-жа НОНА КАРАДЖОВА-
Министър на околната среда и водите
г-н ТРАЙЧО ТРАЙКОВ –
Министър на икономиката, енергетиката и туризма
г-н ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ –
Министър по управление на средствата от ЕС
Г-жа Юлияна Николова – Секретар на Съвета за управление на средствата от Европейския съюз
ДО: УПРАВЛЯВАЩИТЕ ОРГАНИ НА ОПЕРАТИВНИТЕ ПРОГРАМИ
ЧРЕЗ Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ)
СТАНОВИЩЕ
от
РЕГИОНАЛНИТЕ СДРУЖЕНИЯ НА ОБЩИНИТЕ
- Асоциацията на Дунавските общини „Дунав” (АДО)
- Асоциация на родопски общини (АРО)
- Асоциация на Българските Черноморски общини (АБЧО)
- Регионално сдружение на общините „Тракия”
- Регионално сдружение на общините „Янтра”
- Регионално сдружение на общините „Централна Стара планина”
- Регионално сдружение на общините „Марица”
- Сдружение на Югозападните общини (СЮЗО)
- Асоциация на общини от Южен Централен район „Хебър”
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,
Регионалните сдружения на общини възникват в отговор на необходимостта общините, обединени по териториален признак и с оглед на регионалната им специфика, да работят за социално-икономическото развитие на своите региони, изпълнявайки дейности, сходни по обхват и съдържание с цел защита и представителство интересите на местните власти пред централните институции. В страната към настоящия момент освен Националното сдружение на общините в Република България, функционират и 9 регионални сдружения, които обхващат голям брой общини, разположени в шестте района за планиране.
През последните 15 години регионалните сдружения създадохме солиден капацитет и натрупахме богат опит, благодарение на реализираните голям брой проекти по европейски, национални и американски програми. Нашите сдружения са надежден и търсен партньор по различни проекти, финансирани както от предприсъединителните фондове, така и по линия на структурните фондове на ЕС.
Имайки предвид незавидната финансова ситуация и множеството фактори за забавеното усвояване на средства на всички нива,
КАТЕГОРИЧНО НАСТОЯВАМЕ:
- Да се определят конкретните срокове за стартиране на Програмите за Европейско териториално сътрудничество България-Румъния (2007-2013), с оглед използването на техните ресурси и възможности за социално-икономическото развитие на съответните региони като това бъде предшествано от алокирането на националното съ-финансиране по програмата, което е пречката за нейното реално стартиране.
- Да получим ясен отговор за напредъка в процедурата по оценяване на проектните предложения, внесени по програмата за Европейско териториално сътрудничество България-Гърция (2007-2013) и кога се очаква реалното стартиране на одобрените проекти.
- Да се увеличи ресурса на Фонд „ФЛАГ”, като регионалните сдружения на общини бъдат третирани равнопоставено с публичните институции (общините) и ни се даде възможност да ползваме облекчено кредитиране от Фонда.
Обосновка: Загубата на близо две години от началото на програмния период по програмата за Европейско териториално сътрудничество, невъзможността да се осигури необходимото национално съфинансиране по тази Програма, както и забавеното разплащане на средства по оперативните програми затруднява бенефициентите- общини, а още повече техните обединения, каквито са нашите сдружения.
Регионалните сдружения на общини, които ние представляваме, ще се окажат в невъзможност да реализират свои одобрени проекти, тъй като не разполагаме с такъв финансов ресурс, който да покрие разходите по дейностите, заложени в проектите, до възстановяването на средствата от страна на съответната Програма.
Този процес на практика ще принуди повечето регионални сдружения да се откажат от изпълнението на своите одобрени проекти.
- Да се вдигне прага на авансовите плащания минимум до 40 %, което ще даде реална гаранция и възможност на регионалните сдружения да изпълнят своите одобрени проекти по различните оперативни програми.
Обосновка: Дори и да се завиши прага на авансовите плащания, това отново ще наложи създаването на предпоставки за ползване на облекчени лихвени условия към Фонд „ФЛАГ”, тъй като получаването на банкови заеми се отказва, поради невъзможността да се обезпечат със собственост евентуалните кредити на регионалните сдружения на общини
- Да се запази предварителния контрол по търговете, който въпреки че не е гаранция за споделена отговорност, все пак дава известна сигурност у бенефициентите.
Обосновка: В останалите европейски държави този подход на „презастраховане” от страна на Управляващите органи по оперативните програми липсва, а стремежът е бенефициентите изцяло да бъдат подпомагани. В тази връзка, както и с оглед несигурността, която срещат общините и техните обединения би следвало да се търсят начини те да бъдат улеснявани като бенефициенти, без разбира се да се търси отговорност на контролните органи, а Техническата помощ по съответната ОП би дала много добри резултати.
Проблем създава и нееднозначното тълкуване на правния статус на сдруженията на общини по смисъла на ЗОП и ПМС №55, т.е. по различни програми РСО се явяват възложители по смисъла на Закона или на Постановлението и в тази връзка трябва да се регламентира окончателно правния статус на сдруженията.
- Да се даде конкретна възможност на регионалните сдружения на общините да участват като бенефициенти/партньори в повече мерки по ОП „Административен капацитет”, т.е. да бъдем равнопоставени с общините, защото в настоящия момент ние попадаме в графата „сдружения на гражданското общество” (СГО), което драстично намалява шансовете ни за участие по ОПАК.
Обосновка: Считаме за необходимо и целесъобразно да се използва нашия капацитет при реализирането на повече проекти по ОПАК, тъй като ние по-добре от всяка друга организация в България познаваме проблемите и нуждите на нашите общини–членове, работим от дълги години с общинските администрации, областните администрации и общинските съвети и чрез ОПАК бихме могли да продължим работата си в посока на повишаване административния капацитет на нашите членове.
Във връзка с гореказаното, както и по отношение на подготовката на проектозакона за еврофондовете, считаме за целесъобразно участие да вземат експерти на Националното сдружение на общините, както и представители на РСО, които биха били в помощ на съответните специалисти с оглед качественото изготвяне на проектозакона.
Убедени сме, че регионалните сдружения на общини могат да бъдат единствено ваш надежден ресурс и партньори за реализиране на общи инициативи в името на общините!
Като се надяваме на вашата решителна подкрепа, оставаме
С уважение:
Изпълнителен директор на
Асоциация на Дунавските общини „Дунав”,
Мария Павлова-Кондрова
Изпълнителен директор на
Асоциация на Родопските общини
Златка Николова
Изпълнителен директор на
Асоциация на Българските черноморски общини
Марияна Кънчева
Изпълнителен директор на
Регионална асоциация на общините „Тракия”
доц. Иван Върляков
Изпълнителен директор на
Регионално сдружение на общините „Янтра”
Мариела Цонева
Изпълнителен директор на
Регионално сдружение на общините „Централна Стара планина”
Мариела Кънчева
Изпълнителен директор на
Регионално сдружение на общините „Марица”
Маргарита Атанасова
Изпълнителен директор на
Сдружение на Югозападните общини
Любица Томова
Изпълнителен директор на
Асоциация на общините от Южен Централен район „Хебър”
Константин Георгиев
